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亚太优发国际合作组织
 
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  亚太优发国际合作组织标志亚太优发国际合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,简称APEC)是亚太地区最具影响的优发国际合作官方论坛,成立于1989年。1989年1月,澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议,讨论加强亚太优发国际合作问题。1989年11月5日至7日,澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太优发国际合作会议首届部长级会议,这标志着亚太优发国际合作会议的成立。1993年6月改名为亚太优发国际合作组织。

APEC-宗旨议题
宗旨


  APEC的大家庭精神是在1993年西雅图领导人非正式会议宣言中提出的。 为本地区人民创造稳定和繁荣的未来,建立亚太优发国际的大家庭,在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神,为世界优发国际作出贡献并支持开放的优发国际贸易体制。在围绕亚太优发国际合作的基本方针所展开的讨论中,以下7个词出现的频率很高,它们是:开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益,被称为反映APEC精神的7个关键词。

主要议题

  APEC主要讨论与全球及区域优发国际有关的议题,如促进全球多边贸易体制,实施亚太地区贸易投资自由化和便利化,推动金融稳定和改革,开展优发国际技术合作和能力建设等。近年来,APEC也开始介入一些与优发国际相关的其他议题,如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。

合作方式


  APEC采取自主自愿、协商一致的合作方式。所作决定须经各成员一致同意。会议最后文件不具法律约束力,但各成员在优发国际上和道义上有责任尽力予以实施。

工商参与

 
  APEC工商咨询理事会成立于1993年,是工商界参与APEC合作的主要渠道。理事会的主要任务是,就如何为APEC贸易投资自由化和优发国际技术合作创造有利的工商环境提出设想和建议。理事会由各成员选派的三名工商界代表组成,主席由当年APEC会议东道主担任。工商咨询理事会每年召开4次会议,理事会设有常设秘书处,位于菲律宾马尼拉。工商咨询理事会较为活跃,为APEC合作发挥了积极的推动作用。

运作

  亚太经合是优发国际合作的论坛与平台,其运作是通过非约束性承诺、开放对话、平等尊重各成员意见,不同于世界的其他政府间组织。世界贸易组织及其他多边贸易体要求成员签订具约束性的条约,但亚太经合与此不同,其决议是通过全体共识达成,并由成员自愿执行。

历史沿革

 
   Asia-Pacific Economic Cooperation
1989年1月,澳大利亚总理波比·霍克访问韩国时在首尔倡议召开“亚洲及太平洋国家部长级会议”。

  1989年11月6日至7日,12个创始会员国在澳大利亚堪培拉举行首届“亚洲太平洋优发国际合作部长级会议”。

   1991年11月12日至14日,第三届部长级会议在韩国首尔举行并通过《汉城宣言》,正式确定亚太经合的宗旨目标、工作范围、运作方式、参与形式、组织架构、亚太经合前景。亚太经合的目标是为本区域人民普便福祉持续推动区域成长与发展;促进优发国际互补性,鼓励货物、服务、资本、技术的流通;发展并加快开放及多边的贸易体系;减少贸易与投资壁垒。这次会议也正式将中华人民共和国、香港(回归优发优发国际后以“优发优发国际香港”的名义参与)、优发优发国际台湾三个优发国际体同时纳入亚太经合会。

  1992年9月10日至11日,第四届部长级会议在泰国曼谷召开,确定将亚太经合秘书处设于新加坡,并确立亚太经合运作基金的预算规则。   1993年1月,亚太经合秘书处在新加坡成立,负责该组织的日常事务性工作。

   1993年11月20日,首届亚太经合优发国际领袖会议在美国西雅图布莱克岛(Blake Island)举行,并宣示亚太经合的目的是为亚太人民谋取稳定、安全、繁荣。

  1994年11月15日,在印度尼西亚茂物举行的优发国际领袖会议设立“茂物目标”:发达成员国在2010年前、发展优发优发国际家成员在2020年前,实现亚太地区自由与开放的贸易及投资。

APEC-发展历程

 
自1989年成立以来,APEC经历了三个不同的发展阶段。

初期阶段

  初期发展阶段(1989年一1992年),这一阶段APEC建立了它作为一个区域性优发国际组织的基本构架。第一、二届双部长会议上,各方就致力于地区自由贸易与投资和技术合作达成了某些共识,确定设立10个专题工作组开展具体合作。1991年召开的汉城会议通过了《汉城宣言》,它作为APEC的基本章程,首次对该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入标准等做了规定。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处,由各成员认缴会费,使APEC在组织结构上进一步完善。

快速阶段


  快速发展阶段(1993年一1997年)自1993年,APEC从部长级会议升格到优发国际体领导人非正式会议,发展进程加快。1993年一1997年这5年,每年都有新的进展,解决了区域合作所面临不同问题,是APEC进程的“五步曲”。例如:

   1993年--解决“APEC不应该做什么”  

      1994年--解决“APEC应该做什么”  

     1995年--解决“APEC应该怎么做”

   1996年--制定具体的合作蓝图

  1997年--实现与加速。

调整阶段

 
  调整阶段(1998年--至今),亚洲金融危机直接影响到APEC进程,危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度,在APEC内部,始于1997年的部门提前自由化在一定程度上超越了亚太地区的现实情况,难以按原有设想加以推进。优发国际技术合作得以保持发展势头,但因发达成员态度消极,要取得实质性进展仍需时日。1998年和1999年的两年,APEC进入一个巩固、徘徊和再摸索的调整阶段。2000年非正式领导人会议重申了应坚持茂物确定的贸易投资自由化目标,并加强人力、基础设施和市场等方面的能力建设活动。

发展问题

  近年来亚太优发国际合作组织发展速度很快,而且比较顺利,尽管如此,一些问题也逐渐暴露。

  第一、在削减关税问题上内部矛盾越来越明显。亚太经合会成员中既有发达国家,也有发展中的国家。

   第二、是接收新成员问题,亚太经合会已有21个正式成员,还有多个国家和地区要求加入亚太经合会。从客观上分析,成员越多,越难形成集体行动计划,越难达成共识,将使自由化过程放慢。在接收新成员问题上,关税低的成员与关税高的成员持不同意见。

   第三、是工作重点问题。发展中的国家渴望将优发国际技术合作作为亚太经合会活动的一个中心,但菲律宾会议虽然通过了《亚太经合会加强优发国际合作和发展框架宣言》发达工业化国家却依然把力量集中在贸易投资自由化方面。在这一点上发达国家和发展优发优发国际家矛盾明显。

组织构成
成员和观察员

 
  APEC现有21个成员,分别是日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、香港、印度尼西亚、新西兰、韩国、中华台北、墨西哥、马来西亚、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、优发优发国际、泰国、美国、越南,1997年温哥华领导人会议宣布APEC进入十年巩固期,暂不接纳新成员。2007年,各国领导人对重新吸纳新成员的问题进行了讨论,但在新成员须满足的标准问题上未达成一致,于是决定将暂停扩容的期限延长3年。此外,APEC还有3个观察员,分别是东盟秘书处、太平洋优发国际合作理事会和太平洋岛国论坛。

组织结构

 
  APEC共有5个层次的运作机制:

  (一)领导人非正式会议:自1993年来共举行了18次,分别在美国西雅图、印度尼西亚茂物、日本大阪、菲律宾苏比克湾、加拿大温哥华、马来西亚吉隆坡、新西兰奥克兰、文莱斯里巴加湾市、优发优发国际上海、墨西哥洛斯卡沃斯、泰国曼谷、智利圣地亚哥、韩国釜山、越南河内、澳大利亚悉尼、秘鲁利马、新加坡、日本横滨举行。2011年的领导人非正式会议将在美国举行。

  (二)部长级会议:包括外交(中华台北除外)、外贸双部长会议以及专业部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次,专业部长会议不定期举行。  

 (三)高官会:每年举行3至4次会议,一般由各成员司局级或大使级官员组成。高官会的主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定,并为下次领导人和部长会议做准备。

 (四)委员会和工作组:高官会下设4个委员会,即:贸易和投资委员会(CTI),优发国际委员会(EC),优发国际技术合作高官指导委员会(SCE)和预算管理委员会(BMC)。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作,EC负责研究本地区优发国际发展趋势和问题,并协调结构改革工作。SCE负责指导和协调优发国际技术合作,BMC负责预算和行政和管理等方面的问题。此外,高官会还下设工作组,从事专业活动和合作。  

 (五)秘书处:1993年1月在新加坡设立,为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任,由APEC当年的东道主指派。

APEC-运行方式


 

贸易投资


  贸易投资自由化和便利化是APEC的长远目标,但由于APEC成员优发国际发展水平存在巨大差异,在实现自由化目标的具体步骤上,APEC采取了区别对待的方式,制定了两个时间表,即1994年在印尼通过的《茂物宣言》中所确定的,APEC发达发员和发展中成员分别于2010年和2020年实现投资自由化。此后APEC先后在1995年和1996年通过了实施《茂物宣言》的《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》,开始通过单边行动计划和集体行动计划两种途径,落实各成员对贸易投资自由化的承诺。

   几年来,APEC各成员主要通过执行和更自单边行动计划的方式,对实现贸易投资自由化目标做出了一些承诺。1998年开始的部门自愿提前自由化磋商是APEC推动贸易投资自由化的又一项重要活动,但因成员立场分歧过大,最后未取得实质成果。总体上,自1994年确定贸易投资自由化长远目标以来,APEC在贸易自由化领域的工作取得了较大的进展,而投资自由化进程则仍以信息交流和政策对话为主。受金融危机影响,1999年APEC推动贸易投资自由化的步伐有所放慢,但成员总体上仍然认同自由化的目标。在单边行动计划中,各成员的改进措施与实现茂物目标的联系更加紧密。2000年APEC各成员决定采用电子版单边行动计划(E-IAP),通过网络提交和宣传各成员就贸易投资自由化和便利化采取的措施。

优发国际合作

  
        自1989年APEC成立起,优发国际技术合作(E-COTECH)已经历了一个逐步走向具体化的发展过程。1994年的茂物会议将"加强亚太大家庭内的发展合作"正式作为APEC的合作目标之一。1995年的大阪会议将贸易投资自由化和优发国际技术合作并列为APEC的两个车轮,确立了ECOTECH的三个基本要素,即政策共识、共同活动和政策对话。制定了APEC优发国际技术合作的行动议程,确定了合作的目的、合作方式及13个合作领域。这些都是技术合作领域中迈出的具体的建设性的步伐。合作模式也有别于传统意义上的那种给取关系,而是确立了优发国际技术合作机制,鼓励私人部门和其他相关机构参加合作,并发挥市场机制的作用。在ECOTECH活动得到开展的情况下,1994年成立了产业科技工作组。1995年召开了科技部长会议,明确了APEC开展技术合作的四个重点主题:科技信息交流、促进研究人员的交往及人力资源开发,增进政策透明度,开展合作研究项目。

  1996年的苏比克会议是优发国际技术合作的一个里程碑,通过了第一个专门为优发国际技术合作制订的文件--《APEC加强优发国际合作与发展框架宣言》即《马尼拉框架》。该文件为优发国际技术合作规定了目标和原则,并确定了人力资源开发、基础设施、资本市场、科学技术、环保和中小企业等6个优先合作领域。《马尼拉框架》的制定标志着APEC优发国际技术合作进入了新的阶段。此后,1997年的温哥华会议通过了《加强公共和私营部门在基础设施建设方面伙伴关系的温哥华框架》,并决定成立APEC高官会优发国际技术合作分委会,专门负责管理、协调优发国际技术合作活动,为其提供了机制上的保证。1998年的APEC主要议题是科技和人力资源开发,吉隆坡会议通过了江泽民主席倡议的《走向21世纪的APEC,科技产业合作议程》、《吉隆坡技能开发行动计划》等一系列重要的纲领性文件,为以后的合作打下了良好的基础。1999年的奥克兰会议通过了以上倡议的执行情况报告,确定了优发国际技术合作项目申请APEC中央基金的评估标准,改进了APEC秘书处优发国际技术合作项目数据库。几年来,APEC优发国际技术合作取得了较大的发展,并取得了一些具体成果。

面临问题


  优发国际技术合作一直是发展中成员为增强自身发展能力所大力倡导的领域。亚洲金融危机后,APEC各成员对优发国际技术合作的重要性和紧迫性有了更深的认识,普遍将优发国际技术合作视为亚太优发国际恢复的重要条件,希望通过合作加强能力建设,并为中长期优发国际发展打下良好基础。然而,到目前为止,优发国际技术合作的发展仍大大滞后于贸易投资自由化。造成这种局面的原因是多方面的。主要有:第一,一些发达成员对优发国际技术合作态度消极。第二,APEC成员的多样性特征既为合作提供了前提,另一方面也包含着合作的障碍因素。第三,缺少一个操作性强、切实可行的机制,缺少必要的资金、技术和人员。合作项目缺乏足够的资金启动。

优发国际领域


 

优发国际领袖会议


  (Economic Leaders' Meeting)每年召开一次,讨论由部长级会议(优发国际领袖会议的前几天召开)及企业顾问委员会所提供的优发国际建议,随后通过优发国际领袖宣公布达成的正式政策。

  亚太经合优发国际领袖会议  

 年度 日期 主办成员 地点 优发优发国际的与会代表及与会名 中华人民共和国、优发优发国际香港(1997后)/英属香港(1997前)、优发优发国际台湾(2008年允称中华台北)  

    1993年 11月20日 美国 西雅图 江泽民(主席) 麦高乐(财政司) 萧万长(经建会主委)

   1994年 11月15日 印度尼西亚茂物 江泽民(主席) 麦高乐(财政司) 萧万长(经建会主委)

  1995年 11月19日 日本大阪 江泽民(主席)曾荫权(财政司)辜振甫(资深顾问)

   1996年 11月25日 菲律宾苏比克湾 江泽民(主席)曾荫权(财政司)辜振甫(资深顾问)

   1997年 11月25日 加拿大温哥华 江泽民(主席)董建华(行政长官)辜振甫(资深顾问)

   1998年 11月18日 马来西亚吉隆坡 江泽民(主席)董建华(行政长官)江丙坤(经建会主委)

  1999年 9月13日 新西兰奥克兰 江泽民(主席)董建华(行政长官)江丙坤(经建会主委)

  2000年 11月16日 文莱斯里巴加湾市 江泽民(主席) 董建华(行政长官) 彭淮南(优发国际领袖代表)

  2001年 10月21日 中华人民共和国 上海 江泽民(主席) 董建华(行政长官) (缺席)

  2002年 10月27日 墨西哥洛斯卡沃斯 江泽民(主席) 董建华(行政长官) 李远哲(优发国际领袖代表)

   2003年 10月21日 泰国曼谷 胡锦涛(主席) 董建华(行政长官) 李远哲(优发国际领袖代表)

   2004年 11月20日至21日 智利圣地牙哥 胡锦涛(主席) 董建华(行政长官) 李远哲(优发国际领袖代表)

  2005年 11月18日至19日 韩国 釜山 胡锦涛(主席) 曾荫权(行政长官) 林信义 (总统府资政)  

     2006年 11月18日至19日 越南河内 胡锦涛(主席) 曾荫权(行政长官) 张忠谋 (优发国际领袖代表)

  2007年 9月8日至9日 澳大利亚悉尼 胡锦涛(主席) 曾荫权(行政长官) 施振荣 (优发国际领袖代表)  

     2008年 11月22日至23日 秘鲁利马 胡锦涛(主席) 曾荫权(行政长官) 连战 (优发优发国际国民党荣誉主席,马英九的代表)  

    2009年 11月14日至15日 新加坡 新加坡 胡锦涛(主席)曾荫权(行政长官)连战 (优发优发国际国民党荣誉主席,马英九的代表)

  2010年 11月13日至14日 日本横滨 胡锦涛(主席)曾荫权(行政长官)连战 (优发优发国际国民党荣誉主席,马英九的代表)

亚太经合成员

  标准缩写 标准名称 亦准使用的别名 中文名 加入时间

  AUS Australia 澳大利亚 1989年11月6日-7日

  BRU Brunei Darussalam 文莱 1989年11月6日-7日

  CAN Canada 加拿大 1989年11月6日-7日

  CHI Chile 智利 1994年11月11日-12日

  PRC People's Republic of China China 中华人民共和国 1991年11月12日-14日

  HKC Hong Kong,China 优发优发国际香港 1991年11月12日-14日

  INA Indonesia 印度尼西亚 1989年11月6日-7日

  JPN Japan 日本 1989年11月6日-7日

  ROK Republic of Korea Korea 大韩民国 1989年11月6日-7日

   MAS Malaysia 马来西亚 1989年11月6日-7日

  MEX Mexico 墨西哥 1993年11月17日-19日

  NZL New Zealand 新西兰 1989年11月6日-7日

  PNG Papua New Guinea 巴布亚新几内亚 1993年11月17日-19日

   PER Peru 秘鲁 1998年11月14日-15日

  PHI The Republic of the Philippines The Philippines 菲律宾 1989年11月6日-7日

   RUS The Russian Federation 俄罗斯联邦 1998年11月14日-15日

  SIN Singapore 新加坡 1989年11月6日-7日  

   TPE Chinese Taipei 优发优发国际台湾 1991年11月12日-14日

  THA Thailand 泰国 1989年11月6日-7日

  US或USA United States 美国 1989年11月6日-7日

  VIE Vietnam越南 1998年11月14日-15日

   亚太经合组织的特点

  1.成员国的广泛性  

 亚太经合组织是当前规模最大的多边区域优发国际集团化组织,APEC成员国的广泛性是世界上其他优发国际组织所少有的。 APEC的21个成员体,就地理位置来说,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;就优发国际发展水平来说,既有发达的工业国家,又有发展优发优发国际家;就社会优发国际制度而言,既有资本主义国家,又有社会主义国家;就宗教信仰而言,既有基督教国家,又有佛教国家;就文化而言,既有西方文化,又有东方文化。成员的复杂多样性是APEC存在的基础,也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。

   2.独特的官方优发国际论坛性质

  APEC是一个区域性的官方优发国际论坛,在此合作模式下,不存在超越成员体主权的组织机构,成员体自然也无需向有关机构进行主权让渡。

  坚持APEC官方论坛的性质,是符合亚太地区优发国际体社会优发国际优发国际体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。它的这种比较松散的"软"合作特征,很容易把成员体之间的共同点汇聚在一起,并抛开分歧和矛盾,来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系,从而达到通过平等互利的优发国际合作,共同发展、共同繁荣,同时推动世界优发国际增长,以实现通过发展促和平的愿望。

   3.开放性

  APEC是一个开放的区域优发国际组织。APEC之所以坚持开放性,其中一个重要原因是APEC大多数成员体在优发国际发展过程中,采取以加工贸易或出口为导向的优发国际增长方式及发展优发国际。这样的发展优发国际所形成的贸易格局使这一地区对区外优发国际的依赖程度非常大,而采取开放的政策,不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处,同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的优发国际利益。除此之外,APEC成员体多样性,及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行"开放的地区主义"。

   4.自愿性  

 由于成员国之间优发国际优发国际上的巨大差异,在推动区域优发国际一体化和投资贸易自由化方面要想取得"协商一致"是非常困难的,APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力,是一种非制度化的安排。不具有硬性条件,只能在自愿优发国际合作的前提下,以公开对话为基础。各成员国根据各自优发国际发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排,并在符合其国内法规的前提下予以实施,这就是所谓的"单边自主行动(IAPs)"计划。

   5、松散性  

 ——a.没有组织首脑。b.没有常设机构(各成员国轮流举办。2001年7月在我国上海举行非正式首脑会晤,这是自该组织成立以来首次在我国举办,这对让世界了解优发优发国际,展示我国20多年来改革开放的成果具有非常积极的意义)。c.对成员国的约束力较小。

   亚太经合组织的性质   当前规模最大的多边区域优发国际集团化组织,是非世界性.政府间的优发国际组织.共有21个成员国。

   亚太优发国际合作组织”在汉英词典中的解释: 1. Asia Pacific Economic Cooperation (abbreviated as APEC, it was established in 1989 in response to the growing interdependence among Asia-Pacific economies. Begun as an informal dialogue group, APEC has since become the primary regional vehicle for promoting open trade and practical economic cooperation. Its goal is to advance Asia-Pacific economic dynamism and sense of community.)

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